(Letzte Aktualisierung: 09.09.2026)
Die bei der bayerischen Landtagswahl abgegebenen Stimmen müssen anschließend in Mandate umgerechnet werden. Dabei sind zwei Fragen zu unterscheiden: Zunächst wird ermittelt, wie viele Sitze die einzelnen Parteien und Wählergruppen erhalten. Anschließend wird festgestellt, welche konkreten Bewerber diese Sitze bekommen.
Eine Besonderheit des bayerischen Landtagswahlrechts besteht darin, dass die Sitzverteilung grundsätzlich getrennt in den sieben Wahlkreisen – also den Regierungsbezirken – erfolgt. Dabei werden Erst- und Zweitstimmen zusammen berücksichtigt.
Seit der Landtagswahl 2023 erfolgt die proportionale Sitzverteilung nach dem Verfahren Sainte-Laguë/Schepers.
Inhalt
Grundlagen der Sitzverteilung
Werden die Sitze landesweit verteilt?
Nein. Die Sitzverteilung erfolgt grundsätzlich getrennt für jeden der sieben Wahlkreise.
Die Bayerische Verfassung sieht ausdrücklich vor, dass in jedem Wahlkreis eine eigene Wahl stattfindet. Die gesetzlich vorgesehene Zahl von grundsätzlich 180 Abgeordneten wird deshalb zunächst auf die sieben Wahlkreise verteilt.
Für die Frage, wie viele Sitze eine Partei oder Wählergruppe erhält, werden anschließend die in dem jeweiligen Wahlkreis erzielten Gesamtstimmen berücksichtigt.
Einen nachträglichen landesweiten Verhältnisausgleich zwischen den sieben Wahlkreisen gibt es nicht.
Welche Stimmen zählen für die Sitzverteilung?
Für die Sitzverteilung werden grundsätzlich Erst- und Zweitstimmen zusammengezählt.
Für jeden Wahlkreisvorschlag wird ermittelt, wie viele gültige Stimmen insgesamt auf
- seine Stimmkreisbewerber,
- seine Wahlkreisbewerber und
- gegebenenfalls unmittelbar auf die Wahlkreisliste
entfallen sind.
Diese Summe bildet die Gesamtstimmenzahl des jeweiligen Wahlkreisvorschlags.
Das ist ein wesentlicher Unterschied zum Bundestagswahlrecht, bei dem für die proportionale Sitzverteilung auf die Parteien grundsätzlich die Zweitstimme maßgeblich ist.
Wie werden die Sitze auf die Parteien und Wählergruppen verteilt?
Die Sitze werden innerhalb jedes Wahlkreises nach dem Verhältnis der dort erzielten Gesamtstimmen verteilt.
Nach Art. 42 LWG erfolgt die Berechnung nach dem Divisorverfahren mit Standardrundung (Sainte-Laguë/Schepers).
Vereinfacht ausgedrückt werden die Gesamtstimmenzahlen der Wahlkreisvorschläge durch einen geeigneten Zuteilungsdivisor geteilt. Die sich daraus ergebenden Werte werden nach den gesetzlichen Regeln auf ganze Sitzzahlen gerundet.
Der Zuteilungsdivisor wird so bestimmt, dass insgesamt die für den jeweiligen Wahlkreis vorgesehene Zahl von Sitzen vergeben wird.
Die Fünf-Prozent-Hürde
Was passiert mit einem erfolgreichen Stimmkreisbewerber, wenn seine Partei unter fünf Prozent bleibt?
Erhält ein Wahlvorschlag landesweit weniger als fünf Prozent der gültigen Stimmen, erhält grundsätzlich auch ein Bewerber mit den meisten Erststimmen in seinem Stimmkreis kein Mandat.
Art. 14 Abs. 4 der Bayerischen Verfassung bestimmt, dass Wahlvorschläge, auf die im Land nicht mindestens fünf Prozent der insgesamt abgegebenen gültigen Stimmen entfallen, keinen Sitz zugeteilt erhalten.
Hat ein Bewerber eines solchen Wahlvorschlags in einem Stimmkreis die meisten Erststimmen erhalten, scheiden die auf ihn entfallenen Stimmen nach Art. 43 Abs. 2 LWG aus. Als gewählt gilt dann der Stimmkreisbewerber mit der nächsthöheren Stimmenzahl, sofern dieser einen Sitz erhalten kann.
Anders als nach der derzeit für die Bundestagswahl geltenden Rechtslage gibt es im bayerischen Landtagswahlrecht keine Grundmandatsregelung, durch die mehrere Erfolge in Stimmkreisen die Fünf-Prozent-Hürde überwinden könnten.
Überhang- und Ausgleichsmandate
Gibt es bei der bayerischen Landtagswahl Überhangmandate?
Ja. Das bayerische Landtagswahlrecht kennt weiterhin Überhangmandate.
Ein Überhangmandat entsteht, wenn ein Wahlkreisvorschlag in einem Wahlkreis mehr Stimmkreissitze errungen hat, als ihm nach seinem Anteil an den Gesamtstimmen eigentlich Sitze zustehen.
Diese bereits in den Stimmkreisen errungenen Sitze bleiben nach Art. 44 Abs. 2 Satz 1 LWG erhalten.
Die gesetzliche Regelgröße von 180 Abgeordneten kann deshalb überschritten werden.
Werden Überhangmandate ausgeglichen?
Ja. Überhangmandate werden innerhalb des jeweiligen Wahlkreises durch zusätzliche Mandate ausgeglichen.
Nach Art. 44 Abs. 2 Satz 2 LWG wird die Zahl der auf den betroffenen Wahlkreis entfallenden Sitze so lange erhöht, bis bei einer erneuten proportionalen Verteilung der Sitze der Wahlkreisvorschlag mit den Überhangmandaten mindestens die Zahl der von ihm tatsächlich gewonnenen Stimmkreissitze erhält.
Durch die Vergrößerung des Sitzkontingents können auch andere Parteien oder Wählergruppen zusätzliche Sitze erhalten. Diese zusätzlichen Sitze werden als Ausgleichsmandate bezeichnet.
Auf diese Weise soll das Verhältnis der Gesamtstimmen innerhalb des Wahlkreises trotz der erhalten bleibenden Stimmkreismandate möglichst proportional in Mandate umgesetzt werden.
Wie groß kann der Bayerische Landtag durch Überhang- und Ausgleichsmandate werden?
Die Regelgröße des Bayerischen Landtags beträgt 180 Abgeordnete. Überhang- und Ausgleichsmandate können den Landtag jedoch vergrößern.
Eine feste Obergrenze für die dadurch mögliche Vergrößerung ergibt sich aus der Regelgröße nicht.
So bestand der 2018 gewählte 18. Bayerische Landtag aus 205 Abgeordneten. Bei der Landtagswahl 2023 entstanden 11 Überhang- und 12 Ausgleichsmandate, sodass der 19. Bayerische Landtag zu Beginn aus 203 Abgeordneten bestand.
Erfolgt auch ein Ausgleich zwischen den sieben Wahlkreisen?
Nein. Überhang- und Ausgleichsmandate werden jeweils innerhalb des betroffenen Wahlkreises berücksichtigt. Einen zusätzlichen Ausgleich zwischen den sieben Wahlkreisen gibt es nicht.
Entstehen beispielsweise in Oberbayern Überhangmandate, wird die Zahl der auf Oberbayern entfallenden Sitze erhöht, um dort den erforderlichen Ausgleich herzustellen. Die gesetzlich vorgesehenen Sitzzahlen der anderen Wahlkreise werden deswegen nicht ebenfalls erhöht.
Dadurch kann sich das zahlenmäßige Verhältnis der Abgeordneten aus den verschiedenen Wahlkreisen verändern. Ein Wahlkreis, in dem Überhang- und Ausgleichsmandate entstehen, kann im Verhältnis zu seiner ursprünglichen Sitzzahl stärker im Landtag vertreten sein als ein Wahlkreis ohne zusätzliche Mandate.
Der Bayerische Verfassungsgerichtshof hat sich mit dieser Folge des Systems mehrfach beschäftigt und die wahlkreisbezogene Regelung der Überhang- und Ausgleichsmandate als verfassungsgemäß beurteilt.
Verteilung der Sitze auf die einzelnen Bewerber
Wer erhält zuerst ein Mandat?
Zunächst werden die in den Stimmkreisen gewählten Bewerber berücksichtigt.
Von der Gesamtzahl der Sitze, die einem Wahlkreisvorschlag zustehen, wird die Zahl seiner erfolgreichen Stimmkreisbewerber abgezogen.
Die verbleibenden Sitze werden anschließend an die Bewerber der Wahlkreisliste vergeben.
Hat eine Partei beispielsweise in einem Wahlkreis Anspruch auf 20 Sitze und bereits zwölf Stimmkreismandate gewonnen, verbleiben grundsätzlich acht Sitze für Bewerber aus der Wahlkreisliste.
Wie werden die Listenmandate auf die Bewerber verteilt?
Entscheidend ist grundsätzlich die persönliche Stimmenzahl der Bewerber – nicht ihre ursprüngliche Reihenfolge auf der Wahlkreisliste.
Nach Art. 45 LWG sind von der Wahlkreisliste so viele Bewerber gewählt, wie noch Sitze auf den Wahlkreisvorschlag entfallen. Die Reihenfolge richtet sich dabei nach der Zahl der Stimmen, die die einzelnen Bewerber persönlich erhalten haben.
Das unterscheidet das bayerische Landtagswahlrecht deutlich von einer Wahl mit starren Parteilisten.
Die Wähler entscheiden daher nicht nur über die Stärke der Parteien und Wählergruppen, sondern können mit ihrer Personenstimme auch beeinflussen, welche Bewerber innerhalb einer Liste in den Landtag einziehen.
Welche Stimmen zählen für die persönliche Stimmenzahl eines Bewerbers?
Bei Stimmkreisbewerbern werden die persönlich erhaltenen Erst- und Zweitstimmen zusammengezählt.
Ein Stimmkreisbewerber kann Erststimmen in seinem eigenen Stimmkreis und Zweitstimmen in den übrigen Stimmkreisen seines Wahlkreises erhalten.
Bei Bewerbern, die nicht zugleich in einem Stimmkreis kandidieren, können dagegen nur persönliche Zweitstimmen anfallen.
Damit können Stimmkreisbewerber einen gewissen Ausgangsvorteil gegenüber reinen Wahlkreisbewerbern haben, weil sie zusätzlich Erststimmen erhalten können. Entscheidend für die Reihenfolge bei der Vergabe der Listenmandate bleibt jedoch die tatsächlich erzielte persönliche Stimmenzahl.
Zählen reine Listenstimmen für die persönliche Stimmenzahl eines Bewerbers?
Nein. Stimmen, die lediglich einer Wahlkreisliste zugerechnet werden können, werden keinem einzelnen Bewerber persönlich gutgeschrieben.
Das betrifft insbesondere Zweitstimmen, bei denen lediglich die Partei oder Wählergruppe gekennzeichnet wurde oder mehrere Bewerber derselben Wahlkreisliste so gekennzeichnet wurden, dass die Stimme zwar der Liste, aber keinem bestimmten Bewerber zugerechnet werden kann.
Solche Stimmen erhöhen die Gesamtstimmenzahl des Wahlkreisvorschlags und können damit Einfluss darauf haben, wie viele Sitze die Partei oder Wählergruppe insgesamt erhält. Sie verändern aber nicht die persönliche Stimmenzahl eines bestimmten Bewerbers.
Warum können Wahlkreise unterschiedlich stark im Landtag vertreten sein?
Das bayerische Wahlsystem verbindet eine grundsätzlich festgelegte Sitzverteilung auf die sieben Wahlkreise mit einem ausschließlich wahlkreisinternen Ausgleich von Überhangmandaten.
Dadurch kann die tatsächliche Zahl der Abgeordneten aus einem Wahlkreis über die ursprünglich für diesen Wahlkreis vorgesehene Sitzzahl hinausgehen.
Der Bayerische Verfassungsgerichtshof hat diese Konstruktion zuletzt auch nach der Reform des Bundestagswahlrechts verfassungsrechtlich bestätigt. Nach seiner Entscheidung vom 11. Juni 2025 verstößt die grundsätzliche Zulassung von Überhang- und Ausgleichsmandaten im bayerischen Landtagswahlrecht weder wegen der inzwischen anderen Ausgestaltung des Bundestagswahlrechts gegen das bundesstaatliche Homogenitätsgebot noch verstößt Art. 44 Abs. 2 LWG gegen den Grundsatz der Unmittelbarkeit der Wahl.